关于印发宁都县禁食人工繁育野生动物处置工作实施方案的通知

关于印发宁都县禁食人工繁育野生动物处置工作实施方案的通知

宁府办字〔2020〕49号

各乡镇人民政府,县政府有关部门,县属、驻县有关单位:

经县政府同意,现将《宁都县禁食人工繁育野生动物处置工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

宁都县禁食人工繁育野生动物处置工作实施方案

为贯彻落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》),妥善做好全县禁食人工繁育野生动物处置工作,根据国家、省、市有关文件精神,现结合我县实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实《决定》,在依法依规的前提下,坚持分类处理、应退尽退,科学、安全、依法处置禁食人工繁育野生动物,切实增强全社会生态保护和公共卫生安全意识,革除滥食野生动物陋习,有效防范重大公共卫生风险,着力保障人民群众的生命安全和身体健康,积极指导、扶持养殖户调整经营方向,转型转产,创新创业。到2020年9月底,完成全县禁食人工繁育野生动物处置工作,其中涉及的贫困户、边缘户相关处置工作要在6月底前落实到位,切实保障贫困养殖户不因禁养而返贫。

二、工作原则

(一)政府主导,属地负责。各乡镇政府为禁食人工繁育野生动物处置工作的责任主体,相关职能部门要根据各自职责,统筹力量,主动参与,共同做好禁食人工繁育野生动物处置及相关养殖户扶持、转产、维稳等工作。

(二)依法清理,有序全退。严格执行《决定》精神,对禁食野生动物养殖户进行全面清理,依法按规处置在养禁食野生动物。

(三)分类施策,科学处置。根据各物种的习性和特点,坚持实事求是、因地制宜,科学合理制定处置方案,依法依规,多方式分类妥善处置在养野生动物,防止引发次生问题。

(四)积极扶持,确保稳定。依法保障养殖户合法权益,通过政策倾斜、转型转产、金融支持、资金扶持等方式,支持养殖户转变生产经营活动,有劳动能力的养殖户全部转产转业,尤其要切实保障贫困养殖户基本生活,最大限度的化解矛盾,维护社会稳定。

三、工作步骤及任务

(一)调查与处置阶段(2020年7月20日前)

各乡镇政府和有关职能部门要依法依规、科学引导、帮助养殖户妥善做好禁食野生动物处置工作,切忌简单行事、盲目处置、一关了之,防止造成大的冲突和不稳定因素。[责任单位:各乡镇人民政府,县林业局、县农业农村局、县财政局、县扶贫办、县生态环境局、县公安局]

1.处置范围。全县受禁食政策影响,无法继续食用性利用的在养人工繁育野生动物,我县建档立卡贫困户、边缘户养殖的豚鼠列入处置范围。《国家畜禽遗传资源目录》《国家重点保护经济水生动植物资源名录》和《农业农村部公告的水产新品种》等名录中的人工繁育野生动物不列入处置范围。《农业农村部国家林业和草原局关于进一步规范蛙类保护管理的通知》(农渔发〔2020〕15号)中明确的黑斑蛙、棘胸蛙等相关蛙类不列入处置范围。

2.处置方式。根据《国家林业和草原局关于组织实施〈妥善处置在养野生动物技术指南〉的函》(林护发〔2020〕22号)《江西省林业局关于印发〈江西省在养禁食人工繁育陆生野生动物的处置意见〉的通知》(赣林函字〔2020〕160号)和《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市禁食人工繁育野生动物处置工作实施方案的通知》(〔2020〕66号)要求,结合我县实际,按照科学放归自然、转作非食用性用途、委托代养、无害化处置等4种措施处置在养人工繁育野生动物,最大限度减少损失和风险。

3.处置步骤。一是养殖户提出申请。养殖户向当地乡镇政府提交在养野生动物处置申请,填写《禁食人工繁育野生动物处置申请表》(见附件1)。二是乡镇政府初审。乡镇政府对养殖户申请进行初步审核,签字盖章同意后,报县林业局。三是联合审核确认。由县林业局牵头,县财政局、县扶贫办、县农业农村局、乡镇政府配合,对养殖户基本情况进行现场审核确认,填写《野生动物人工繁育单位基本情况登记表》(见附件2)。建立两本台账,一是建立已办理野生动物人工繁育许可证、且受禁止食用政策影响,无法继续食用性利用的在养人工繁育陆生野生动物养殖户台账,二是建立建档立卡贫困户、边缘户参与人工繁育野生动物(含豚鼠)养殖户台账。分别由养殖户、审核人员签字,做到见物点数、一户一册。养殖户属于贫困户、边缘户的还须县扶贫办签字确认。四是科学予以处置。县林业局要结合本地实际及物种特性,提出处置意见,填写《禁食人工繁育野生动物处置意见审核表》(见附件3)。属于国家、省级重点保护野生动物的分别上报省、市林业主管部门审核,提出审核指导意见。县林业局联合乡镇政府和相关部门,分级分类完成在养人工繁育野生动物的处置工作,并出具《处置完成证明》(见附件4)。五是检查验收。各乡镇和县林业局等有关部门要做好处置工作记录和档案管理工作,留存相关台账、图片、影像等资料,认真做好市林业局对处置工作进行检查验收的各项准备工作。

(二)扶持资金核算与发放阶段(2020年9月30日前)

各乡镇和相关部门要按照《江西省林业局江西省财政厅江西省农业农村厅江西省扶贫办关于印发〈江西省禁食人工繁育野生动物养殖户资金扶持办法〉的通知》(赣林护字〔2020〕48号)(以下简称《资金扶持办法》)文件精神,依法依规做好全县禁食人工繁育野生动物养殖户的转产扶持工作。[责任单位:各乡镇人民政府,县财政局、县林业局、县农业农村局、县扶贫办]

1.扶持对象。已依法办理野生动物人工繁育许可证且受政策影响的养殖户;与合法野生动物养殖户签订代养协议的养殖户;2020年2月24日前向县级以上林业部门或行政审批部门提交野生动物人工繁育许可申请且符合条件的养殖户;建档立卡贫困户、边缘户养殖户。

2.扶持标准。根据《资金扶持办法》制定的扶持指导价格标准(江西省禁食人工繁育野生动物扶持指导价标准)予以扶持(见附件6),我县建档立卡贫困户、边缘户人工繁育的豚鼠按20元/只标准扶持。

3.资金来源及配套比例。除省、市财政扶持资金外,县财政要统筹安排自有财力、上级转移支付资金,优先整合森林植被恢复费、林下经济扶持资金、农业产业调整项目资金、扶贫项目资金,依法用于受影响的禁食野生动物养殖户的扶持。其中,财政专项扶贫资金只能用于贫困户和纳入全国扶贫开发信息系统的易致贫边缘贫困户的扶持。

4.扶持资金发放。一是核算、公示扶持资金。县林业局会同县财政局依据《野生动物人工繁育单位基本情况登记表》《处置完成证明》对全县需拨付给养殖户的扶持资金进行核算并在宁都政府网站予以公示,公示期不得少于5个工作日。公示结束后,汇总填写《禁食野生动物人工繁育单位扶持资金统计核算表》(见附件5)。二是报送资金申拨资料。县林业局于7月20日之前将“两表一证明”(附件2、4、5)的电子版及县林业、财政部门主要负责同志签字盖章扫描版报市林业局。三是完成扶持资金发放。县财政局根据扶持资金核算情况和养殖户禁食人工繁育野生动物处置完成证明及时拨付扶持资金。建档立卡贫困户、边缘户的,由县扶贫办、农业农村局会同县财政局商定,与贫困户、边缘户签订扶持协议,并按议定要求及时拨付扶持资金,该资金在上级拨付给我县的财政专项扶贫资金中支付。四是加强扶持资金监管。县财政局要会同县林业局、县扶贫办等部门做好扶持资金的监管,坚决防止虚报、冒领和挪用、截留。对贫困户、边缘户的资金扶持,要严格按照《江西省扶贫办公室江西省财政厅关于积极应对新冠肺炎疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理工作的通知》(赣财扶〔2020〕3号)和《江西省财政厅江西省扶贫办公室江西省农业农村厅关于做好我省2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫工作的通知》(赣财扶〔2020〕4号)文件执行。鉴于省《资金扶持办法》将于2020年9月30日废止,各地资金扶持工作要在该办法废止前完成,该办法废止后,本方案涉及资金扶持相关内容同时废止。

(三)做好对接帮扶与后续服务工作

1.积极引导转型转产。各乡镇要会同县林业局、县财政局、县农业农村局、县发改委、县扶贫办、县金融局、县人社局、县民政局等部门,采取多种方式支持养殖户转型转产。一要积极落实帮扶政策。认真贯彻落实《赣州市人民政府办公室印发关于支持陆生野生动物养殖户转产的若干措施的通知》精神,用好金融信贷、涉农(林)补贴、公益性岗位、兜底保障等帮扶措施,结合养殖户实际情况,分类制定转产方案,落实“一企一策”“一户一法”的转产帮扶措施。[责任单位:各乡镇人民政府]二要做好转型转产指导。对属于禁食范围但原有养殖设施可作养殖其他可养动物的,各乡镇政府要会同相关职能部门积极做好信息服务和技术指导,主动引导养殖户调整养殖结构,继续发挥养殖设施作用;对属于禁食范围但具有科研、药用、展示等非食用性合法用途的,做好信息服务,协调对接药企、科研机构、动物园等,寻求存量消化渠道,帮助转变利用方式。[责任单位:县林业局、县卫健委、县教科体局、县扶贫办、县农业农村局、县市场监管局]三要加大金融支持力度。县金融局要主动靠前服务,积极协调县内金融机构,在符合相关授信条件下,对到期还款困难的养殖户予以延期、展期、续贷或调整还款付息计划,下调贷款利率或提高不良贷款容忍度等方式予以帮扶,不得盲目抽贷、断贷、压贷,不得催还本息,不得将其纳入失信人员名单;对有意向转型转产的养殖户申请贷款,要减化审批程序、优化审批流程、提高审批效率,帮助养殖户转型转产,尽快走出困境;鼓励金融机构对转产农业项目的养殖户给予信贷支持,对养殖户中的贫困户、边缘户给予小额信贷支持;对符合条件的养殖户,给予创业担保贷款支持。[责任单位:各乡镇人民政府,县金融局、县人社局和各金融机构]

2.认真做好衔接服务工作。对列入《国家畜禽遗传资源目录》《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》《国家重点保护经济水生动植物资源名录》和《农业农村部公告的水产新品种》等名录的物种,林业、农业农村等部门要做好职能变更、信息共享、资料移交及许可证件或文书换发等衔接工作,保障养殖户的正常生产经营活动。对属于禁食范围但具有科研、药用、展示等非食用性合法用途的依法依规做好行政许可证件或文书变更、换发等工作,引导、帮扶养殖户调整、转变生产经营方向。[责任单位:各乡人民镇政府、县农业农村局、县林业局]

3.切实维护社会和谐稳定。各乡镇要高度重视因禁食人工繁育野生动物引发的信访问题,制定应急预案,切实加强舆情监测和信息研判,对非正常上访的风险隐患要进行拉网式排查,对重点人员采取有效措施做好稳控工作,对处置工作过程中参与煽动闹事的,要依法予以严厉打击。同时,要密切关注从业人员面临的困难和诉求,主动化解矛盾纠纷,及时回应社会关切,做好政策解释,争取理解和支持。[责任单位:各乡镇人民政府,县委政法委、县委信访局、县林业局、县公安局]

四、工作要求

(一)提高认识,强化组织领导。成立以县政府分管领导为组长,县林业局、县农业农村局、县财政局、县金融局、县扶贫办、县人社局、县市场监管局、县公安局、县生态环境局、县委信访局等相关职能部门主要负责同志为成员的禁食人工繁育野生动物处置工作领导小组,领导小组办公室设在县林业局,具体负责处置日常工作。各乡镇、各职能部门要切实提高政治站位,全面贯彻落实全国人大常委会《决定》精神,科学有序推进全县禁食野生动物人工繁育主体退出、扶持、转产等工作。

(二)密切协作,形成工作合力。各乡镇、各职能部门要切实履行职责,加强沟通协调,积极主动配合,形成工作合力,确保全县禁食人工繁育野生动物处置工作取得实效。对于因政策调整产生的管理权限的变更,相关职能部门要积极衔接,主动作为,认真做好工作交接等工作。

(三)严格执法,保持高压态势。县林业局、县农业农村局、县市场监管局、县公安局等部门要主动出击,联合执法,对野生动物及产品经营利用场所、繁育场所、网络交易信息平台,进行线上、线下全面系统排查,依法整治取缔野生动物及其违法违规交易场所,严禁任何形式的非法交易活动,彻底斩断乱捕滥猎、走私和非法出售、购买、利用野生动物的利益链条,革除滥食野生动物陋习,形成联合执法打击的高压势态。

(四)加强宣传,营造保护氛围。各乡镇、各职能部门充分利用县内电视、广播、短信、微信公众号等新媒体,加大贯彻《决定》精神宣传工作力度,特别是要向养殖户做好政策宣传解释工作,帮助其正确理解《决定》出台的重要意义和主要内容,积极化解在退出过程中出现的矛盾和问题。同时,广泛宣传生态文明建设、绿色发展理念,普及野生动物保护法律法规知识,坚决革除滥食野生动物陋习,倡导与野生动物保持安全距离,做到不接触、不捡拾、不滥食野生动物,形成共同保护野生动物的良好氛围。

关于印发宁都县禁食人工繁育野生动物处置工作实施方案的通知